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智慧监狱建设面临哪些问题?
2021-05-12

随着时代发展,一系列智慧城市、智慧社区等理论和实践的兴起,在监狱监管改造工作领域,从司法部到各省市监狱均认识到建设智慧监狱的重要性和必要性。本文从智慧监狱对促进罪犯改造工作的意义入手,分析了当前智慧监狱建设存在的问题,探析了智慧监狱建设工作思路,从而抛砖引玉、发微探幽。

智慧监狱建设面临哪些问题?

一、智慧监狱对促进罪犯改造工作的意义

无论在学术界还是实际工作中,关于智慧监狱的争鸣从来就没有停歇过,然而每次争论人们都不否认科学技术在监狱发展和改造罪犯中所起的巨大作用。因为践行改造宗旨是一项系统工程,也是一个复杂的综合性课题,涵盖人文、社会、心理、教育等多个学科领域,特别是在信息技术和人工智能技术高速发展的今天,各类先进科学技术已经渗透到了社会生活的每个角落,对监狱同样适应,监狱可以通过信息化技术促进改造工作水平的提升,使五大改造手段更加科学、更加开放,对于新时期加强罪犯改造工作具有重要意义。

(一)信息化建设对监管工作提供了有力保障。监管安全是监狱工作的首要任务,在当前监管形势日益严峻的情况下,只有加大对安全防范设施建设的投入,提高“物防、技防”能力,建立监管安全长效机制,才能有效保障监管秩序的安全稳定。而监狱管理信息化的实现加快了“科技兴监、科技强警”的目标,从而保障了监管秩序的正常稳定。

(二)监狱警察超负荷工作压力得到了缓解。基层警力严重不足,特别是监区管教警察责任压力的增大,导致警察心理压力急剧增加。职业倦怠、精神压力等不良心理和现象成为困扰一线警察的最大问题。而监狱应用计算机网络技术实现办公自动化、生产管理网络化、警察值班监控平台化,大大节省了人力,提高了效率,在一定程度上缓解了警察工作压力。同时,监狱警察通过学习掌握和使用信息化技术,增强与时俱进、追赶超越的开拓精神,为适应监管工作新要求、新挑战,为实现规范化管理打下了坚实的基础。

(三)对罪犯改造证据保存提供了科学手段。监狱信息化建设水平的不断提高,为监狱警察有效调查、提取、保存罪犯改造证据提供了科学手段,使监狱警察由过去通过谈话、手工记录方式获取间接或直接证据,一夜之间变成了通过监控视频直接获取直接证据,不但及时、准确、有效,而且具有客观性、公正性。对研判罪犯改造效果、处理违规违纪违法问题提供了科学依据,而且为监狱公正执法、公平执法、科学管理、规范管理提供了坚强保障。

(四)促进了监狱执法工作的公开、公正。通过建设狱务公开系统、监狱官方微博、微信公众平台等,使服刑人员亲属及社会各界人士能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱方针政策、狱内改造动态信息,消除服刑人员亲属和社会各界等对监狱工作产生的误解。同时,信息的公开,也对监狱的执法过程起到监督监察作用,在一定程度上促进了监狱执法工作的公平、公正。

(五)有利于提高教育改造的效果。现代信息技术革命不仅对当代社会的产业结构带来了巨大影响,也对传统的罪犯教育改造工作产生了巨大的冲击,通过监狱网站、微官网等的建立,以罪犯易于接受的形式开展教育改造,将起到事半功倍的效果。如笔者所在监狱,建立了教育改造信息管理系统和罪犯内部网络教育平台,实现了个别教育网络化、远程教学和远程亲情教育等。以多种教育改造形式(文本形式、动画形式、声音形式、视频形式、图像形式等)更加全面充分的呈现在罪犯面前,罪犯对新的教育改造方式更加容易接受,使他们尽管身处高墙之内,同样能享受到科技发展的新成果,同社会保持一定的联系,必然会激发罪犯学习的兴趣,从而达到预定的教育改造效果。

(六)有利于发挥监狱女警察在教育改造罪犯中的独特优势。在实际工作中,男犯监狱中的女警察如何找准监管改造工作的切入点,改变男犯监狱一线男警力普遍不足而女警力相对富余的情况,一直是困扰监狱工作的问题,一些高学历、高素质、具有心理咨询师资格的女警只能在机关科室工作,造成警力资源的浪费。拿笔者所在监狱为例,为了实现教育改造新理念,监狱运用信息化平台,构建了“心际空间”心理咨询网络平台,让那些有心理咨询师资格的女警察,通过网络平台实现与罪犯“面对面”地开展心理咨询和疏导,不仅充分发挥了女警察“半边天”的作用,弥补一线警力不足的状况,能有效发挥女警在对男犯开展心理咨询的优势。

二、智慧监狱建设存在的问题和挑战

诚然,随着信息化技术不断增强和科学运用,对确保监管秩序的安全稳定,不断提高教育改造质量发挥的重要作用是毋庸置疑的,但也出现了一些不可忽视的问题,给监狱管理、推进智慧监狱建设带来了新的极大的挑战。

(一)思想观念转换需要时间。从传统的工作方式过渡到信息化智能化的工作方式,是一场管理方式上的重大变革,可能带来诸多不适应和认识的偏差。一是将信息化技术“神秘化”。认为监狱搞信息化智能化建设没有基础、高不可攀,存在畏难思想。有些监狱存在等、靠、要思想,舍不得投入,上级多给多投,少给少投,不给不投。二是把信息化智能化技术“简单化”。认为只要加大硬件设施投入,硬件上去了,信息化建设即可马到成功,缺乏长远规划。三是把信息化智能化技术“复杂化”。认为信息化增添了工作负担,带来不必要的麻烦。四是奉信息化智能化技术“万能化”。少数监狱的部分警察有过度依赖先进设备的运用而忽略直接管理的不良倾向,对监管安全造成隐患。

(二)物防、技防、人防三者的辨证关系容易颠倒。物防、技防是人们分析狱情变化、社情变化、执法的高严要求而借助现代科学技术手段实现的有效防控、监视预警、数据处理。有了物防、技防,并不代表万无一失,所有的设备都是死的,都是有漏洞可钻的,没有人的责任心做保障,再高端的技防也没有用。另一方面,当人们过于依赖技术的时候,也是人变得懒惰愚笨的时候,在“技防”面前,“人防”变得不堪一击。“人防”最本质含义是“人识人,人看人”,是监狱人民警察主动进攻、转化思想、矫正恶习、规范行为的过程。因此,再科学、再先进的物防、技防手段,都必须通过“人防”来实现,只有将“人防”、“物防”、“技防”有机结合起来,以“人防”为主,“物防、技防”辅之才能实现监管安全长效机制。

(三)监狱警察素质参差不齐。由于监狱系统信息化智能化建设起步较晚,警察中熟练掌握计算机技术的不多,会网络维护、懂软件开发的更少。现实中,相当一部分警察的信息化技术应用仅局限于网页浏览、信息上报,查看上级文件和通知、通报等,在教育改造业务上使用较少。部分年龄偏大的警察基本没有学过信息技术方面的知识,信息化的实际操作和应用能力普遍较差,不能适应信息化智能化技术对罪犯教育改造工作的需要。监狱在信息化智能化方面的专业技术人才显得尤为缺乏。

(四)信息技术全覆盖的“双刃”性易被忽视。监狱工作信息化建设过程中,不但对服刑人员改造情况实现了网络监控全覆盖,而且对监狱警察的监管活动也实现了全方位监控;不但记录了服刑人员的改造情况,而且也记录了警察的执法履职情况。服刑人员的改造活动不但受到监狱警察和上级监管部门的双重监控,监狱警察的监管执法情况;不但记录了服刑人员的改造情况,而且也记录了警察的执法履职情况。服刑人员的改造活动不但受到监狱警察和上级监管部门的双重监控,监狱警察的监管执法情况也同样受到了上级部门以及检察机关的多重监控。因此,它具有“双刃”性,使监狱警察的日常管理、执法公开化。

(五)资金投入存在制约。长期以来,相当一部分监狱经济基础薄弱,信息化建设主要依靠上级拨款。然而,从全局考虑,拨付信息化建设专项资金必然会有所侧重,客观存在重点扶持与否的区别,因此,存在有的监狱信息化建设因资金缺乏而进展缓慢。同时,有的监狱单位信息化智能化经费的投入结构不合理,过分注重硬件设备配置的高档,而不讲究其性价比;只关心硬件设备的购买,对日常维护经费投入不足;对计算机设备投入经费较多,对其它信息化设备投入较少。

(六)应用软件研发滞后。当前,各监狱的信息化系统往往依靠一两个专业技术人员在摸索中进行操作和基础维护,系统的信息技术软件开发人才基本没有,信息网络系统的作用没有充分发挥。监狱信息化的监督制度不够完善,信息化建设缺乏统一标准的衡量。工作中,监狱信息化建设硬件条件改善了,但与之配套的各种应用软件的研发却滞后,使信息技术的应用大打折扣。

三、加快智慧监狱建设的工作思路

为了应对智慧监狱建设中存在的不足,笔者认为今后应该从以下几个方面入手,采取相应的措施。

(一)完善顶层设计。努力从建立理论体系、规划体系和标准体系三个方面“破题”,逐渐形成科学完备的顶层设计。在理论规划体系方面,以“什么是智慧监狱”为核心,组织信息化骨干、专家学者、研发公司等单位进行研讨,形成关于智慧监狱安防平台、物联网应用、移动警务建设、大数据中心、云计算中心、应用平台、信息安防风险防控等的一整套理论体系,解决智慧监狱建设方向性问题。在体系规划层面,出台详尽的信息化发展规划、智慧监狱实施方案,建设集互联网、政务网、警务专网、涉密网为一体的网络传输与应用系统,着力打造监狱管理精细化、指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化、教育矫治科学化、综合办公无纸化的智慧监狱。在标准体系方面,出台智慧监狱建设标准,完善智慧监狱业务架构、应用架构、服务架构、数据架构、技术架构等建设标准,保证智慧监狱建设的统一规范性。

(二)健全保障体系。完善的保障体系是智慧监狱建设的前提和基础,要从人、财、物、智、策等五个方面入手,为智慧监狱建设提供完善的保障体系。在“人”保障的方面,建立主要领导亲自抓、主责领导靠前抓、业务领导协同抓的工作格局,为智慧监狱建设提供强有力的领导基础。在此基础上,抽调业务骨干和技术骨干成立智慧专班,成立专题工作室,培养信息化领域的带头人和骨干,引导技术骨干研究业务,培养一批懂技术懂业务的复合型人才,为信息化发展积蓄力量。在“财”的保障方面,健全完善智慧监狱重大项目保障机制,探索将信息化重点项目纳入财政保障体系的常态化机制。在“物”的保障方面,将智慧监狱建设纳入整体建设规划,将信息化项目建设与行政、基建等建设项目有机结合,综合利用监狱各类物力资源设备,为监狱信息化发展提供强有力的物力资源支持。在“智”的保障方面,加强与科研院所的合作,将外部“智库”与内部“专家”的优势结合好、发挥好,把狱内“专家”行之有效的好经验、好办法融入到信息系统、沉淀进数据模型,实现理论和实践有机结合。在“策”的方面,将智慧监狱建设列入重点工作任务,根据智慧监狱发展需求,完善信息化发展相关政策,减少政策方面的桎梏。

(三)注重实施方法。智慧监狱建设是一项周期长、投入大的系统工程,需要选用科学的方法才能有效推进。一要统一规划与统筹推进并举。统筹考虑规划、建设、开发、应用、管理和安全等因素,统一标准和技术规范,统一组织实施,强化上下级之间的协调,推进资源整合,协同工作步调,确保信息化建设工作有计划、分层次、有步骤的开展。二是业务与技术并融。信息化建设不仅是一个技术过程,而是与监管业务不断融合的过程,信息化项目推进的快慢、建设的成败、应用的好坏,在很大程度上取决于业务与技术的融合度。基于此,搭建业务部门与技术部门融合的建设路径。项目立项阶段,以发展需求和业务需求为主导,以重点问题、难点问题和瓶颈性问题为主攻方向,围绕“项目将实现哪些功能、解决哪些问题、为实战提供哪些支撑”破题,真正达到实用、够用、管用。项目建设过程中,集中优势资源,共同推进项目建设,同步出台管理制度。项目建成后,以业务部门为主出台管理制度、开展业务培训。三是建设与应用并行。坚持“以用促建、以建促用”的基本原则,建设与应用并行,确保需要一个建设一个,建成一个用好一个,以建设促应用,以应用促发展,以发展促规范,既要满足长远发展,适度超前,又要立足实际,功能适用,将云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术最新成果转化为监狱工作的实际战斗力。四是开放与安全并重。随着司法行政系统信息化建设的推进,监狱系统数据将接入司法大数据平台、信息资源管理平台、数据共享交换平台,与法院、检察院、社区矫正部门交换、共享、开放的数据资源增多。数据资源作为越用越增值的非消耗性资源,开放和共享程度越高,越有助于提升决策的科学性、研判的精准性,建设智慧监狱就要主动融入司法行政的“大数据”体系之中,为司法行政信息化建设贡献力量,共享司法行政信息化发展成果。同时,网络和信息安全领域错综复杂,新技术带来的安全问题的严重性、破坏性是巨大的、不可逆转的和难以预期的。因此,要坚持安全第一,将信息安全防范体系要与平台项目建设同步规划、同步建设,实现信息系统安全可控、能控、在控。

(四)提升专业化水平。大力实施科技强警战略,打造实战型技术型警察队伍,坚持以信息化应用提升警察队伍建设质量。一是要积极引进和培养信息化智能化专业技术人才。在招录公务员时,增加招录信息化智能化专业人才的比例。同时通过专业技术培训等办法加强警察队伍中有一定计算机基础的警察的知识“升级”,培养自己的技术骨干,建立自己的专业技术队伍,发挥在设备维护、软件开发等方面的核心作用。二是要不断提高警察的科技素质。要加大警察信息化知识技能的教育培训力度,逐步使警察从传统的工作观念和工作方法中转变,树立“不懂信息化的领导将失去指挥权,不懂信息化的警察将失去执法权”的新理念,实现对信息技术从“要我用”向“我要用”的转变。三是要深化警察岗位练兵。要根据不同岗位的层次要求,开展广泛深入、形式多样的信息化应用技能练兵工作,让警察在用中学,在学中用,达到以练促学、以学促用的目的。四是采取购买服务的形式,引入具有相关资质的社会服务机构,提升监狱信息化智能化技术的使用效率,服务罪犯监管教育工作。

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