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智慧监狱_决不能沦为数据的花瓶
2021-08-18

伴随着智慧城市、智慧法院、智慧检务等理论和实践的兴起,在监管改造工作领域,逐渐认识到建设智慧监狱的重要性和必要性。在2019年,司法部就曾印发了《关于加快推进“智慧监狱”建设的实施意见》,为进一步推行智慧监狱建设提出了要求。

“智”和“慧”的概念延伸和映射到当前监狱工作发展趋势和方向上,可以定义为以大数据为引领,将物联网、云计算、移动互联等信息技术与监管改造工作深度融合,对监狱各类信息进行实时、精确、全面地感知、整合和分析,全方位支撑民警执法、风险管控、教育改造、队伍建设、综合保障等方面智慧化发展,实现监狱管理精细化、指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化、教育矫治科学化、综合办公无纸化,助推监管改造工作在新时代实现新发展。

说到这里,你可能觉得抽象,笔者也是一知半解,咱们还是从直观感受来谈谈智慧监狱的建设。需要说明的是,笔者坚决拥护智慧监狱的建设。

一、基层民警对“智慧监狱”的直观感受

有的监狱开发了很多切合监管工作实际的智慧产品,如人脸识别、远程医疗、区域管控等,取得了很好的效果,得到了基层民警的欢迎。此外,个别基层民警也有下面几点直观的感受(并非客观感受),不一定代表多数民警,仅供参考。

1、监控摄像头变多了。随着信息化建设的推进,监控摄像头增多,监狱内的监控死角几乎没有。在此条件下,可以实时监控民警的一切,不,说错了,是可以监控在押人员的一切。

2、信息化设备变丰富了。增加了很多信息化的设备,如视频对讲、语音对讲、电子门禁、智能监管、巡更巡查、电子点名、一键报警等。由于区域发展不平衡,每个监狱信息化程度不同,信息化设备也不同。但有一点相同点,就是部分信息化设备的实用性不高,很少组织过系统的培训,相当一部分民警包括青年民警并不会运用,索性弃之不顾,造成花钱买“摆设”的尴尬情况。

3、基层民警的负担加重了。部分监狱开发了很多信息化产品,要求民警“每日签到”,不得不去“刷存在感”,耗费民警的大量精力去填写电子台账,致使个别民警抱怨,还不如回到纸质化时代。随着监控摄像头的增加,从上级机关到基层一线,从一级指挥中心到二级分控中心,不仅增加了很多专职岗位,还诞生了“瞪眼值班”这一信息化时代下的“智慧产物”,牵制了大量的警力,很多基层一线的民警不仅要参与值班,还要轮流“瞪眼”,使信息化建设背离了原本初衷。

4、移动通讯和存储设备不能带了。因篇幅有限,此处省略约一万字。

二、其他政法部门信息化建设现状

2017年,英国BBC的一名记者,曾在中国贵阳挑战中国公安机关的“天网”,结果可想而知,仅用时7分钟,该记者就被公安机关“抓获”。一家公安单位搜集信息,全国公安单位均可共享。这些年,很多刑事案件借助信息化得以侦破,“逃犯不敢看张学友演唱会”一度成为网络热词。这正是公安机关信息化建设的缩影。


智慧监狱_决不能沦为数据的花瓶

可能你还没有注意到:坐在任何一家法院,打开电脑,能连接和浏览全国其他法院的信息,实现全国法院“一张网”。打开中国庭审公开网,全国各地的法院庭审直播都可以看到(包括职务犯减刑、假释的开庭审理)。截至2019年底,全国32个省(区、市)均已开通移动微法院并上线运行。截至2020年8月30日18时,中国裁判文书网文书总量突破1亿篇,访问总量近480亿次。在办案的时候,几乎所有的律师和其他法律工作者都不离开裁判文书网。这不仅是司法主动公开的重要措施,对提高司法公信力至关重要,其背后更是信息化建设的强大支撑。


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仅此可见,其他政法机关的智慧化建设有两个特点。一是体现在“大”,智慧化建设“有大局观、下大手笔”,投入资金多,且有全局观,从上到下一条线、一张网。二是体现在“实”,智慧化建设“实用、管用、好用”,公安机关的很多智慧化智慧办案系统深得广大基层民警欢迎,甚至有离开智慧系统无法办案的情况。三是体现在“细”,智慧化建设从细节着手,不贪大喜功,满足办案干警日常工作之所需,尽力考虑到每一处细节。

三、智慧监狱建设之我见

1、立足监狱工作和民警执法之实际。智慧监狱再怎么智慧,说到底还是为监狱工作服务,要立足监管改造和民警履职这两个基本点。如果要评价一个智慧化的信息化产品,就是要看能不能助力监狱工作,能不能助力民警依法履职,如果脱离这两个基本点,开发研究一些与管教工作毫无关系的“面子”工程,为智慧而去智慧化建设,没有必要。说得直白一点,完全可以把民警满不满意作为评价信息化建设的一个重点参考。说得更直白一点,假如离开这些信息化的软硬件实施,看监狱工作能不能继续高效地开展,若丝毫不受影响,说明其并未发挥应有作用。

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2、坚持解放警力、减轻民警负担之根本导向。司法部信息中心副主任刘其昌在福建监狱系统调研时就强调:“要运用智慧安防构建监管安全守门员,减轻一线民警管理的负担,为确保监管安全提供智慧支持”。大家肯定都去过超市,一定见过很多无人结账的快速通道。超市耗费很大的财力去建设无人结算平台,其目的恐怕不是增加更多的营业员吧?

信息化的初衷是缓解警力短缺、解放民警双手,这可能也是基层民警眼中的智慧监狱建设的基本导向。随着智慧监狱建设的推进,民警却感受到越来越大的压力,不仅要担心被摄像头挑出了毛病,扣分扣钱,还要耗费大量精力去完成信息化产品下的各种任务,增加了民警负担。因此,适当地精简“智慧”内容,给信息化“瘦身”,未必不是一件好事。

3、满足民警实际需求之愿望。有需求才去研发信息化产品,而非研发之后,再去挖掘需求。部分基层民警希望,借用智慧监狱的东风,设计或整合电子审批流程,不再让民警跑断腿去审批。设计运用一键生成的电子台账,让民警简单方便地操作。数据多跑路,让民警少跑腿。针对二次及以上犯罪入监服刑人员的增多的问题,把执法的相关平台升级,记录其所有的服刑经历包括上次服刑的计分考核、狱政奖惩、会见通讯、家庭情况等,让民警不再费尽心机地旁敲侧击地搜集狱情,这一点,不难做到,只需整合一下现有资源即可。

建议减少信息化背景下的各种任务和要求,让“智慧”建设回归智慧本身,切实减轻民警负担。强烈建议在开展智慧化建设工程时,去基层一线真正了解民警实际工作需求,进行广泛调研论证,研发切合实际、容易上手的好产品。“大力减少纸质台账” ,让这句口号不停留在宣传上。

4、摒弃大墙思维,紧跟社会大数据时代之潮流。信息化建设不是关起门后搞建设,而是主动突破禁锢。能否借鉴公安机关和法院系统信息化建设的做法,把各地区监狱、监狱局、司法厅网络整合成“一张网”,实现信息互联流通。在智慧监狱建设的大背景下,作为一个监狱民警,想去了解部局和其他兄弟省份的信息还要通过网联网,难道不是一种令人尴尬的情况吗?还比如移动通讯设备的禁入,很多基层民警是不理解的。这是上级要求,笔者不过多评论。但归根结底,智慧监狱的建设不是关闭信息流通之门,而是主动打开大门,去拥抱和融入时代潮流。

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